網(wǎng)絡(luò)電話售彩監(jiān)管辦法出臺(tái) 專家稱門檻太低
2010/10/19
北京某無(wú)線互聯(lián)應(yīng)用產(chǎn)品及服務(wù)公司
10月9日，張一念叨已久的《電話銷售彩票管理暫行辦法》和《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》（下稱《電話售彩辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)售彩辦法》）在
與《互聯(lián)網(wǎng)售彩辦法》沒(méi)有給出具體時(shí)間表不同的是，關(guān)于電話銷售彩票，財(cái)政部要求于10月31日前上報(bào)擬開(kāi)展電話銷售彩票業(yè)務(wù)的彩票銷售機(jī)構(gòu)名單及其申請(qǐng)材料，再經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)后穩(wěn)步組織實(shí)施。
經(jīng)過(guò)3天的忙碌，10月12日，張一他們?yōu)楦魇〔势敝行臏?zhǔn)備的申報(bào)材料大致已完成。“我今天上午還給各省彩票中心打電話，他們表示還沒(méi)有接到國(guó)家彩票中心的通知，但我們還是要提前做好準(zhǔn)備，否則就晚了�！睆堃桓嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，作為業(yè)界符合財(cái)政部新頒兩項(xiàng)《辦法》要求的公司之一，且與一些省的彩票中心都有良好的合作關(guān)系，張一樂(lè)觀地看到了電話售彩、互聯(lián)網(wǎng)售彩業(yè)務(wù)再次啟動(dòng)后的巨大市場(chǎng)。
與張一的樂(lè)觀相比，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)彩票研究所所長(zhǎng)
網(wǎng)絡(luò)、電話售彩“屢叫不�！�
今年8月，張一剛和一家
有數(shù)據(jù)顯示，2003年全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)售彩的銷售額才964萬(wàn)元，但2006年就達(dá)到了4.1億元，2007年則達(dá)到7.5億元，全面走向火熱。國(guó)內(nèi)各大商業(yè)網(wǎng)站均開(kāi)展了網(wǎng)上售彩業(yè)務(wù)，專做彩票銷售的網(wǎng)站也如雨后春筍一樣數(shù)量激增。像張一這樣有多年在地方彩票中心的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且與一些省彩票中心保持良好關(guān)系的專業(yè)人士一下子成了職場(chǎng)上的香餑餑。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，以目前市面上超過(guò)600家網(wǎng)站銷售彩票計(jì)，有良好信譽(yù)的不會(huì)超過(guò)15家。由于脫離彩票機(jī)構(gòu)監(jiān)管的社會(huì)企業(yè)和個(gè)人的過(guò)多參與，虛假網(wǎng)站和違規(guī)操作等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。2007年11月6日和2008年1月2日，財(cái)政部等部委兩次下發(fā)通知，要求停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。
張一表示，網(wǎng)絡(luò)售彩被叫停后，習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩、手機(jī)購(gòu)彩的彩民大多仍會(huì)延續(xù)原來(lái)的習(xí)慣，只有少部分彩民愿意重新回到售票網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買彩票，因此他們公司的手機(jī)售彩業(yè)務(wù)在過(guò)去一年里發(fā)展勢(shì)頭良好，“一些少有合作的省份也開(kāi)始和我們有了合作�！�
但好景不長(zhǎng)，由于電話售彩一直未遇叫停，使其成為網(wǎng)絡(luò)售彩被叫停后行業(yè)公司的“馬甲”——售彩網(wǎng)站轉(zhuǎn)型或“更名”為手機(jī)投注平臺(tái)。這讓購(gòu)彩中的資金、信息渠道和利益分配更加復(fù)雜，潛在風(fēng)險(xiǎn)也更大。今年8月，國(guó)家體育總局和中國(guó)福彩中心下發(fā)通知，同時(shí)叫停了使用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電話等方式進(jìn)行
不過(guò)，國(guó)內(nèi)部分彩票投注網(wǎng)站仍正常運(yùn)營(yíng)，比如淘寶網(wǎng)、500WAN彩票網(wǎng)、幸福在線等在8月以后依然能買到彩票。
“互聯(lián)網(wǎng)售彩的監(jiān)管很難，即便是停掉了，實(shí)力雄厚的網(wǎng)站也可以做‘黑莊’，不出票但是兌獎(jiǎng)。而有些服務(wù)器在國(guó)外的網(wǎng)站就更監(jiān)管不了。”張一說(shuō)。
張一告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，網(wǎng)絡(luò)和電話購(gòu)彩被叫停讓公司措手不及，不得不中止了業(yè)務(wù)洽談�！皹I(yè)績(jī)削減了很大一塊不說(shuō)，一些老客戶也紛紛表示不習(xí)慣和不滿，投訴有所增加�！�
“網(wǎng)絡(luò)購(gòu)彩和電話購(gòu)彩還有很多缺陷，我們希望主管部門對(duì)此市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，而不是一棍子打死�！睆堃徽f(shuō)。
利益驚人 外資虎視
張一進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)和電話售彩行業(yè)后，見(jiàn)證了各家公司的風(fēng)生水起和魚(yú)龍混雜。而馮百鳴則告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，屢次叫停卻屢禁不止的原因在于背后驚人的利益。
“一個(gè)小的網(wǎng)絡(luò)或電話售彩公司，員工7、8個(gè)人，以傭金7%計(jì)算，銷售1億元就可以拿到700萬(wàn)元�！瘪T百鳴介紹說(shuō)。
有業(yè)內(nèi)人士指出，僅淘寶網(wǎng)一家，2008年下半年至2009年11月，彩票銷售的營(yíng)業(yè)額就超過(guò)9億元。
來(lái)自相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)有4.2億網(wǎng)絡(luò)用戶，7.4億手機(jī)用戶，2億彩民中約有上千萬(wàn)彩民屬于無(wú)紙化購(gòu)彩的固定用戶。
中國(guó)彩票行業(yè)已有23年歷史，但行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)至今仍空缺。在2009年7月份實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》當(dāng)中，也并無(wú)專門針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和電話這種無(wú)紙化彩票銷售的專門規(guī)定，這使得以上兩種銷售方式一直處于灰色地帶，異地爭(zhēng)奪彩民、吃單、“小獎(jiǎng)賠，大獎(jiǎng)賴，巨獎(jiǎng)跑”、“有個(gè)投注機(jī)，就能開(kāi)網(wǎng)售”、“有個(gè)代銷、合作協(xié)議，就可以多層轉(zhuǎn)包”等負(fù)面新聞屢屢見(jiàn)諸報(bào)端，因此被叫停并不意外。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，2009年中國(guó)整個(gè)無(wú)紙化彩票投注的市場(chǎng)銷售額已超過(guò)50億元，其中來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)渠道的銷售額占80%左右，電話投注則占10%左右，剩余10%的銷售量則由自動(dòng)終端投注、電視投注等無(wú)紙化投注方式完成�！敖窈笫袌�(chǎng)還會(huì)逐步擴(kuò)大�！痹摌I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說(shuō)。
“很多投資者甚至是境外機(jī)構(gòu)都盯著這塊大蛋糕呢。”馮百鳴告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，財(cái)政部?jī)蓚�(gè)《辦法》出臺(tái)之前就有人不時(shí)向他詢問(wèn)相關(guān)政策，其中不乏有實(shí)力的境外公司，而目前有涉獵的公司中也不乏外資背景。
“中國(guó)的彩票市場(chǎng)發(fā)展很快，彩票收益還要用來(lái)做公益，所以我個(gè)人認(rèn)為今后國(guó)家還要嚴(yán)格控制，我不主張外資公司過(guò)多參與�！瘪T百鳴說(shuō)，“作為易于操作且成本低的黃金項(xiàng)目，不可否認(rèn)在彩票銷售途徑中，線上相比線下購(gòu)買的方式具備其顯著的優(yōu)勢(shì)，如果管理得當(dāng)，將會(huì)形成一個(gè)成熟且龐大的平臺(tái)�！�
不過(guò)，張一對(duì)于網(wǎng)絡(luò)、電話售彩利潤(rùn)驚人一說(shuō)并不贊同�！耙粋�(gè)億的傭金才是700萬(wàn)，我們?nèi)顺择R喂的不算嗎？電信運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生的壞賬不算嗎？去掉后利潤(rùn)并不高�！�
準(zhǔn)入門檻太低？
據(jù)《電話售彩辦法》規(guī)定，合作單位、電話代銷者
《互聯(lián)網(wǎng)售彩辦法》的準(zhǔn)入條件與上述五條大致相同，最大的不同點(diǎn)是注冊(cè)資本要求不低于5000萬(wàn)元人民幣。這樣的門檻無(wú)疑將使過(guò)去上百家網(wǎng)站銷售彩票的情形成為歷史，一些規(guī)模小的網(wǎng)點(diǎn)將最終出局。
張一在慶幸自己公司符合準(zhǔn)入條件的同時(shí)，也不免有些擔(dān)心。因?yàn)�，“牌照最終是要財(cái)政部發(fā)的。”
張一恢復(fù)到了原來(lái)的忙碌狀態(tài)，沒(méi)時(shí)間在網(wǎng)上和朋友閑聊，對(duì)記者的提問(wèn)也不再發(fā)表任何意見(jiàn)。他說(shuō)，這個(gè)時(shí)候誰(shuí)要是說(shuō)錯(cuò)了什么話，那還不斷送了自己獲得牌照的前程。
某省體育局的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，因?yàn)槭?nèi)并無(wú)符合上報(bào)條件的公司，因此他們對(duì)《辦法》還沒(méi)有做深入的研究�！暗俏覀儾⒉慌懦龝�(huì)和外省的公司進(jìn)行合作。如果可以申請(qǐng)授權(quán)，我們也不排除自己去做。”
國(guó)家體彩中心的工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他們剛收到通知不久，相關(guān)政策正在制定中。
坊間盛傳，初步只會(huì)發(fā)放5張牌照。對(duì)此，財(cái)政部相關(guān)業(yè)務(wù)部門一位工作人員表示并不知情。
“我個(gè)人覺(jué)得現(xiàn)在的門檻還是太低了。”馮百鳴向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，5000萬(wàn)元對(duì)于大財(cái)團(tuán)來(lái)說(shuō)根本不算什么，而目前對(duì)資金和技術(shù)安全問(wèn)題、利益分配、獲批電話和互聯(lián)網(wǎng)售彩機(jī)構(gòu)的合作期限以及退出機(jī)制等問(wèn)題都還考慮得不夠，“門檻完全可以提高到億元，對(duì)商業(yè)公司介入也要特別慎重。”
“我建議要盡快出臺(tái)一個(gè)初步的管理思路，不妨先進(jìn)行試點(diǎn)，甚至不排除國(guó)家控制。”馮百鳴說(shuō)。
